公文审核把关问题探析

& {/ k& Z, ]* L9 P; F国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
! d/ S. D# R1 D6 R8 W$ `    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
5 b1 A0 P) x# p) V    一、行文关系及行文规则问题
7 G5 R: d: Q7 [% W   （一）行文关系和行文方向。
) b) g1 l5 k0 P3 L7 c    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
    1、上下级之间领导与被领导的关系；
    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
: V3 w3 v' `6 x3 ^    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
3 e7 q; i1 M6 s' P. M! [( b8 S    2、要逐级行文，不要越级行文。
" o8 i& t( B/ Y0 _    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
' U$ H( N6 V9 p" f9 d" W; w; v0 W2 S    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
6 Y( n: |/ j2 }, F3 n2 w    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
+ j: m) \1 U0 _+ C" z    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
    9、平行机关可以联合行文。
    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
    二、公文格式问题
    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
- ]  z- D  R: y5 l* A6 w+ y/ _3 B    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
: W; {1 ^3 @; M+ {  x2 l    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
- Y+ \& a" Z1 f    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
$ R- Q( K: r; o2 Z5 b4 n    2、主送和抄送单位重复出现。
, x- k+ n: Q: w5 R  x% J    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
. o5 i4 R2 R) X5 b    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
+ u" O5 F5 e* W& K, y- n    1、文件紧急程度标注不当。
* f% \5 X9 a! \8 m0 N1 \3 j    2、应注明密级的未注明密级。
$ G% M9 R* C& g, N/ |& I0 R+ K1 Z, Y    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
+ l- |8 H' V+ \2 \8 i    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
' ]: }: f7 `0 N& r/ c8 W2 _9 s+ j9 v    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
) e* q, ]& B) w. X1 f# u    （一）错别字问题。
    主要有以下几种情况：
    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
+ H) Q5 w+ Q( a: h    （二）易混词问题
    1、截止—截至。
  z' p. C, p7 y; E- K+ v9 n- W6 ?    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
    6、通信一通讯。
# V. Y% b& W% r- P5 i9 B/ \    （三）病句问题。
3 n% k: G' i- q- E/ u" ?3 _1 `    1、主语残缺。
0 Y8 K# V. h! _2 `    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
% v, u+ r: q/ I) x7 i    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
& P( ^- }+ l2 ?    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
) ?. {5 }; D3 M, b7 Y1 c" D    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
% m& j6 c) Q0 g    6、动宾搭配不当。
  F- k+ e- c* W+ I    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
2 j. s) s" p/ K. i5 U" R    8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
9 H2 N7 h' N( P. P% F1 H, Q    9、定语和主语不搭配。
0 n8 v6 ?, j/ f# ^/ u, x& Z    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
4 T6 L3 U* g/ @' v4 j) _    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}

& h1 n* u# ]7 N, ]给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
( V; q) G# @+ @6 u; N    9、定语和主语不搭配。
0 Z4 ~$ G! J3 b: K$ J! U) a    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
5 D4 X# e* R, U9 j' o. l5 w    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严