浅谈人大办公室如何服务常委会工作

　　宪法和法律赋予地方人大常委会的职权，主要是通过会议的形式来行使的。为人大会议、常委会、主任会“三会”服务，是基层人大办公室的重要职责。在闭会期间，人大行权主要是常委会会议。地方组织法规定，常务委员会会议由主任召集，每两个月至少举行一次。也就是说，开好常委会会议，是人大认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥人大职能作用的基本方式。作为直接承担会议筹备与服务的人大办公室来说，只有不断提高工作质量，才能更好地为常委会会议服好务。

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    任何一次会议的成功举行，都离不开会前的充分酝酿与筹备，离不开会中的精心组织与服务。每两个月召开一次的人大常委会会议，列入的议题往往比较多。无论听取、审议“一府两院”的专项工作报告，计划、财政、审计报告，执法检查报告，还是审议、决定重大事项，审议、表决人事任免事项等，均涉及诸多单位、众多人员和多个环节、多种材料。如果筹备及服务工作到位，上会的各类文字材料的质量高，常委会组成人员在审议时自然效果就更好，会议的质量就更有保证；相反，就会因为筹备与服务工作的不到位而影响到常委会议的顺利进行，以至于影响到会议质量的提高。


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    近些年来，各地人大办公室都在积极探索、交流办公室工作经验，在为“三会”服务，特别是为常委会议服务方面，都加大了力度，取得了成效，确保了常委会会议的顺利举行和质量的不断提高。随着监督法的颁布实施，对各级人大常委会会提出了新的更高的要求。相应地，围绕人大常委会议展开的筹备与服务工作，也就有了新的更高的标准。从这一角度来审视我们的工作，自然还存在一些不足方面和薄弱环节：一是运筹欠周全。在通盘考虑和预先安排筹备工作时，有时对情况的变化预见不足，或是对工作的轻重缓急掌握不准，因此出现对会议筹备工作考虑不够周全、安排不够严谨的情况；二是工作欠协调。会议筹备往往涉及多个单位、多个环节，有时因为沟通、协调不及时，出现筹备工作脱节，或者走弯路的情况；三是准备欠充分。人大常委会会议有一定的程式，因而筹备工作容易依葫芦画瓢，在深入与充分上有所欠缺；四是材料欠规范。对会议材料格式的要求、指导与把关不够到位，同一类型文字材料格式不统一，印制不规范；五是细节欠落实。会议筹备中有时忙着抓主要的工作，忽略了细节，结果对会议的顺利进行造成不良的影响；六是服务欠周到。人大常委会会议往往议题较多、历时较长，参会人员特别是常委会组成人员比较辛苦，有时会议服务跟不上，未能为会议的高效举行提供周到的服务。



; L) Z* i7 d/ v# O& |* F% Q; g7 r    那如何才能提高人大常委会会议筹备与服务工作质量呢？笔者认为可以从以下几个方面入手：
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    一、围绕议题，胸怀全局，做到周全运筹

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    在运筹人大常委会会议的筹备工作时，最重要的是要大处着眼，全盘考虑，并富有预见性。一是要依据举行本次常委会的建议时间和建议议题，对各项议题作深入的了解，掌握各项议题所涉及的各项准备工作；二是议题的准备工作可能有轻有重有缓有急，可能涉及单个或多个部门，可能在时间上有长有短，但是，都事关常委会能否顺利举行，能否圆满成功，因此，在运筹上不能厚此薄彼，掉以轻心，必须全方位考虑，努力做到万无一失；三是要充分考虑到既定安排可能会因为一时的需要或情况的变化进行个别地方的调整，比如说特殊情况下按照规定程序增加或减少议题，提前或延后举行会议，以及对会议的举行地点、列席人员做出特殊安排等，为此，要有一定的思想准备，要在运筹上留有一定的余地。

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# b# c' s3 e/ e% \    二、提前安排，有条不紊，进行充分准备
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3 n5 B* [! B+ A3 A+ U    在对会议筹备工作整体思谋的基础上，制定具体工作方案，列出明确的时问表。在围绕议题制定筹备工作方案中，首先要确定各议题筹备工作牵头部门；其次，要与牵头部门一起细化此议题所涉及的各环节、各方面准备工作，将这些工作一一落实到相关部门，进一步落实到人头，并明确完成这些工作的时限和要求；第三，必要时要制定筹备工作一览表，将各议题筹备工作的内容要求、牵头部门、承办部门、经办人员、方法步骤、完成时限等列入表中，一目了然，便于筹备工作的有序开展和有效督促。

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% p; B7 F& l" @3 W2 M. a+ B
! B* c8 n6 }) L0 @! x( M# b: j    三、加强协调，密切配合，推进各项工作

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/ D+ I: m3 E' }* X    在启动会议筹备工作后，要加强与各有关单位、部门和个人的联系、沟通和协调。一是要重视筹备工作的协调与督促。制定了切实可行的工作方案，但不等于就万事大吉了。对于工作方案，可能有个别部门、人员不够重视，或者认为要办的其他事情多，这会议筹备工作的事也不急，到时完成就行了。于是筹备工作的相互衔接便出现问题，以至影响别的部门、人员的工作推进。所以，要重视对会议筹备工作进展情况的了解，加强与相关部门、人员的联系和沟通；二是建立人大办公室、牵头部门、承办部门、经办人员四级协调督促机制，整体联动，全面推进各项筹备工作。

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: k- ]! W; J9 ?3 T* b    四、注重质量，统一编序，规范会议材料
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9 S" a& H$ t- F! Z9 ]* B    在会议文件的拟草、印制等环节，要切实加强衔接、指导与把关。一是明确提出会议材料的质量与规范要求。可以这样说，会议材料的质量与规范如何，在一定程度上决定着会议的质量与效率如何；高标准与高质量的会议材料，有利于会议的高效率与高质量。因此，为确保人大常委会议的成功举行，对每次会议材料的拟草、印制等提出高标准、高质量的严格要求尤为重要；二是建立会议材料层层把关制度。在会议材料的内容上，要实行拟稿人、部门负责人(牵头部门负责人)、分管领导(主要领导)三级审核制度，不过关的材料要不留情面，坚决发回修改，直到合乎要求为止；三是统一会议材料的拟草与印制规范。提请人大常委会审议的工作报告、述职报告、人事任免报告等，在体式上有一定讲究，为避免初次拟写这类文稿的同志走弯路，可以提供相应文本作参考，也可以单独作指导，必要时可适当进行这方面的培训。对会议材料的印制，统一作出要求，包括统一编序、统一字体字号。对于未按要求印制的会议材料，要责成相关部门、单位重印，以确保会议材料的规范。

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0 h% p, f9 Z9 ~' P1 p    五、重视细节，抓好落实，确保万无一失

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作者：王中玮 来源：人民代表网

写的特别好，很详细，参考一下

精准务实，精致细致——对会议材料的印制，统一作出要求，包括统一编序、统一字体字号。对于未按要求印制的会议材料，要责成相关部门、单位重印，以确保会议材料的规范。

周全心细，加强协调，密切配合，推进各项工作

对于未按要求印制的会议材料，要责成相关部门、单位重印，以确保会议材料的规范。

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