公文起草实例分析公文结构的搭架 姜英伟

结构，是文章形式方面的要素，指文章内部的组织与构造，是作者按一定的写作意图和意旨表达的要求，将选定的材料妥善组织、串联成有机整体的一系列手段。结构之于文章，相当于骨骼之于人。人之骨骼的不同形态、不同功能使人存在巨大差别，文章结构也一样。那么文章的结构如何搭架？早在明代，王骥德就阐述到，“亦必先分段数，以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞，整整在目，而后可施结撰”（注：结撰指写作）。本文通过对几则公文起草实例的分析，重点论述公文结构的搭架。
- |! c/ u0 \) A0 j1 B, @0 n
% q' C* o# h: a. C( L4 p4 ~/ I一、公文结构实例分析
. o+ y# @( U8 U: |
+ T6 v! q. g6 v3 [8 w: W, N6 X【初稿】

* D+ |: W' ]& J2009年工作总结
, }# K/ w9 F2 K9 e" e! [
2 [: n% l& F. O3 o4 ^- N% U及2010年工作思路
) Z1 ~4 l# V( x7 t( @
# z( H; v+ m* N2 X在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。现将2009年工作情况及2010年工作思路总结如下：
0 ~( t5 {5 X; j# Q
一、2009年工作开展情况
' }0 y9 h/ b( k8 m% x
5 \* [) z% z: Q2 v- G（一）初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届毕业生就业率达95%以上。

（二）防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施“五大特别禁令”，严处违规学生，效果明显。
% e( H0 ~3 E! f/ b6 K" z7 B
) T- Q& V7 F, E0 C（三）2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。
  c6 n3 w; _7 y& `/ [4 `8 l1 X
& q) x8 v& j* X9 ~& d& X（四）培训鉴定工作逆势上扬。培训高级工及以上人数占培训总人数的××%，鉴定高级工及以上人数占鉴定总人数的××%。
3 q% ]0 J& I5 M. w0 y8 W" T/ u3 U
/ w0 O5 F; @% r5 E: f" I( L% e% a, D（五）探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。

+ |0 k3 `- ^) A+ z/ Y1 p9 E6 c（六）国家重点技工学校和国家高级技工学校连评工作取得成功。

（七）建立了以“教务、招生、学生管理、人事、财务、档案、培训和校园一卡通”等八大系统为主的学校信息化网络系统。
5 H, O: w( M2 y* k9 H. B  }- ~' K
（八）在两个专业试点学分制。

. n) J7 u/ o: n. S; ]  [（九）创办业余技工班。我校是全省唯一试点单位开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。
# |5 x! h( F3 y  U6 g
5 m  r% k( [- l1 f（十）教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步。共有18个校内教研项目结题。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项。

8 B3 r' q* ^9 h1 Q, ~二、存在的问题

（略）

" A$ l# |, P, K( G$ z三、2010年工作思路

3 I( T5 F. {' `% }# @$ z（略）

【评析】此初稿，从文章结构上看，基本符合总结写作的结构要求。第一部分总结了2009年的工作情况，采用线条叙述式，扼要介绍了2009年主要工作及工作成绩；第二部分重点分析了2009年工作中存在的问题；第三部分从教学工作、学生工作、培训鉴定工作、行政后勤工作四个方面介绍了2010年主要工作思路。

【终稿】

本学期工作总结
2 k; o2 Y9 `" @" y; ~- k5 e  M3 o) {
! ]% v6 X, B: {8 u( ?; F/ W和下学期工作思路

一、本学期工作总结

在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。本学期学校共制定目标管理计划××项，已完成××项，未完成××项，完成率达××%以上。未完成项中，××%以上是客观原因导致，现正在抓紧协调。
9 L" G  R# N/ P1 A; ^
  p) f9 p# \: }$ I- [, t6 O' h  [（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。
& q2 ], A) A7 r; t/ I
本学期以来，在局领导正确指导下，全校员工以高度责任心、事业心，尽心尽职，加班加点，艰苦奋斗，终于获得连评成功。2009年12月29日国家人力资源和社会保障部正式发文，我校升格为“××第二高级技工学校”。评估工作表现出了很好的精神面貌，很强的团队凝聚力。

2 \3 Q- J# J6 K（二）教学教研工作又是一个丰收年。

教学方面：一是实施学分制、工学一体化两种试点；二是评出“教师十佳”、“师德十佳”，多媒体课件先进教师；三是改公共课教研室为职业素质训练部，重视提高学生职业素质；四是初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届全日制毕业生就业率达95%以上。
6 O5 C$ U) M. m5 a8 P- f- W
6 h* h* i" b: P. p; T1 }教研方面：教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步，2009年共有18个校内教研项目结题，经学术委员会严格评审，评选出9个奖项，中选率达50%。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇，获奖率达77.8%；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项，获奖率达88.23%。
, A7 L3 a0 V1 i5 }; k
9 x/ l: u1 Q' c6 n# y（三）学生工作打了四个漂亮仗。

一是防控甲流工作取得良好成效。二是按严格管理与人文关怀相结合原则，实施“五大特别禁令”，严处严重违规学生，效果明显。三是成功举办第三届学生运动会。四是学生值周制度运行良好。

% E9 S7 K$ _4 |5 M7 q( D) o! s3 x: o（四）招生工作登上建校以来最高峰。

* G: x) z. I( w0 ]1 b7 \% m) A/ K2 i2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。
3 C+ G* Y- I0 G5 {
) C4 ?" n3 v) N, V  {( p. j0 z8 t（五）培训鉴定工作逆势上扬。

/ X2 o3 V7 A9 ]; g7 {8 }. N培训高级工及以上人数占培训总人数的××%以上，鉴定高级工及以上占鉴定总人数的××%。另外我校创造性地在全省率先试点开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。

" M, t3 P* l+ Z* q（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。
& h" c! u' A% Y( u1 q: W
. X2 H& |, k' `一是人事方面，新聘大批急需教师；二是工资改革方面，创造性完成绩效工资分配任务；三是文秘工作趋向规范，办文、办会、办事质量提高；四是财务方面，年度预算与执行情况良好，遵规守纪，勤俭节约，财务安全等工作有新的进步；五是信息化建设方面，项目招标采购工作更加规范；六是总务后勤工作取得显著成效，完成了光明校区二期装修工程，切实保障了校园安全、交通安全和饮食安全等，为教学工作的正常运转提供了强有力的保障。七是探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。

（七）存在的问题

二、下学期工作思路
" i3 D1 |9 c$ D6 q
（略）
2 e/ ~7 W, W7 Z  }' X* x
【评析】“有比较，才有鉴别”，将此稿和初稿对比，我们不难发现，终稿无论是在内容上还是形式上都更上一层楼。具体体现：

- W+ E" j! i6 B9 T在内容上，初稿仅是粗线条地罗列了2009年的10项主要工作，而终稿则在初稿基础上，进行合并归纳，将初稿的10项工作合并归纳为6项工作，并且在内容上做了重要补充。以学生工作为例，初稿中关于学生工作，仅表述到“防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施‘五大特别禁令’，严处违规学生，效果明显”。终稿中，关于学生工作的内容则丰富很多，表述到“学生工作打了四个漂亮仗”，其中补充了两个重要的内容，即“成功举办第三届学生运动会”和“学生值周制度运行良好”。

( K9 _  f; |4 L) J8 {在形式上，终稿比初稿主要好在结构搭架上。从大范围看，初稿的结构是三部分，终稿的结构是两部分，依照文题相符的原则，终稿则更合理一些；从小范围看，初稿的第一部分只是采用线条式罗列了2009年的主要工作情况及成绩；终稿则不然，它将2009年工作情况分为6大部分，并通过6个鲜明的小标题将本学期工作进行归纳总结，“若网在纲，有条不紊”。

二、公文结构搭架的方法

0 b( }: P4 q3 I& `2 E- J$ H通过上述公文的对比分析，不难发现“文章必谨布局”，其方法正如遍照金刚所述：“总取一篇之理，折成众科之义”。意思就是把全篇文章所要表达的意旨，分成几个段落层次来表达，这样文章的意旨就被说明得更完整透彻了。
& M. Y; I" \, R, U" i
" D8 E  X, u! L4 T（一）“裁章贵于顺序”，应明了“以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞”。
) P* U* T+ j8 ], `+ A' l) j3 g' ?& `
* Q: p/ R% F  r这主要是针对公文结构整体搭架而言。此方法主要是说写文章首先要按照事理的顺序划分段落层次，用什么意思写起，用什么意思衔接，用什么意思作中间部分的陈述说明，用什么意思作最后的收束煞尾。

, O( V% E3 C9 T9 R( q7 m. B我们仍以上述范文为例：在终稿中，将2009年工作情况概括为6个方面：
- c7 n6 h4 H8 I- F; D; d7 m' O
5 B0 h; O3 ?9 m5 X3 ?（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。

% {8 D, O. p6 D; }2 w/ a+ r（二）教学教研工作又是一个丰收年。

' a; T3 U7 L- `9 _: b  b（三）学生工作打了四个漂亮仗。

（四）招生工作登上建校以来最高峰。

（五）培训鉴定工作逆势上扬。

4 U( z5 Y! ^& Q# s, L# B) ~% }（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。
7 _: _: ?$ `$ n, d" m+ e
文章为什么按照这个顺序安排，而不是按照其他的顺序？原因是评估工作是全校层面的大事，而且连评顺利通过，也是全校取得的最好成绩，理所当然放在第一的位置叙述。教学工作是学校的中心工作，先于后几项工作叙述也是必要的。可见，文章结构顺序的安排，不是不分轻重，眉毛胡子一把抓，而是按照所叙内容的重要程度依次安排的。
+ S/ j6 H9 d, Y1 o+ E( o: u
3 r5 L1 Z( U, x（二）“立片言而居要”，“若网在纲，有条不紊”。

6 Y6 s7 C( E; n6 f3 r这是在公文结构整体搭架完成后，针对公文关键性的地方，用一句或几句话确立要领，那么，所陈述的事情和所要表达的意思，就会清楚分明，重点突出，有条不紊。
6 P1 p" R8 T1 U, U
9 S$ Q2 w4 H2 v. A7 v3 x我们以另外一例的初稿和终稿对比说明：
1 ^" r* d' |4 c
8 @8 Q: V7 N' V1 O! V) S9 E7 t3 |. L【初稿】

" F* o$ ?+ ~4 x: I- @" @7 ^××学校2010年技能援疆计划
2 \( ]  T3 N' f$ a4 G% V3 \
/ U3 c( a6 g8 a+ t  g! @前言（略）

6 M9 Y" @  n! M2 U; w. x1 m; o一、指导思想

技能援疆
  Y5 w" G/ X! t; b" G9 l( U
二、基本思路
* U5 P, c" O% n" T2 B: H
& `8 j8 E, D8 R$ V( `（略）

  s$ H$ [: U" d+ a/ u& R三、四项措施

' {+ g- L$ G$ |0 q' i) J' O2 H（一）技能培训基地建设支持计划（略）
! ?0 t5 h6 r+ z. ^5 K; ]& R
（二）新建职业技术培训学校支持计划（略）
2 w) x! J7 i% [, R5 `" c( t" `
（三）技能培训项目支持计划（略）
' O' M5 c% c. S6 v. G6 ]+ F: E  m
（四）师资培训支出计划

一方面，通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展项目管理员培训，通过培训培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。另一方面，以项目为依托，定期指导与不定期指导相结合，开展专业技能培训师培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。

【评析】该计划是对口援助新疆某地技能培训的，第三部分着重阐述了怎样援助。从这四个“片言”看，也基本反映了学校所采取的主要措施，但不明朗。

! D3 L# i8 V& _) A) o: o3 P【终稿】

××学校2010年技能援疆计划

1 n# I8 n2 n. f. E前言（略）
! X3 ?' o) g0 l  D; k8 b
一、指导思想
* x" N  z9 h8 e0 ?. t6 V# n
技能援疆

9 e' e- n' a% v/ ^二、基本思路
$ a, y  K8 W( `' @
（略）
  ?- {$ F! g: p
三、三项措施
* [0 j! ^. K) w" R2 y5 l& M
（一）签订两份协议（略）
( z3 z$ a/ i7 n' h$ r
（二）开展两类培训（略）

! g, q3 Q! R' j（三）实施两种师资支持计划
8 q# \' C: y7 `9 Y
* V( u4 y$ U$ l: j) g一是派出师资支持。通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展培训项目管理员培训，通过培训，培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。

二是接收师资进行培训。以项目为依托，采取定期或不定期培训方式，开展对资深师资的技能教学培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。
' @9 f& V7 n3 M" q8 d& x5 l
【评析】初稿提出四项措施，且也有“片言”起到提要的作用，但这个“提要”相对模糊，具体叙述层次也不是很清晰。终稿在初稿基础上将措施归纳合并为三项，并将“片言”改为“签订两份协议”、“开展两类培训”、“实施两种师资支持计划”，对比后不难发现，终稿的“提要”更为具体，一看就知道学校所采取的措施。而且在具体叙述时，层次非常清晰，通过“派出师资支持”、“接收师资进行培训”领起，明显优于初稿的“一方面”、“另一方面”。
' o5 u( l% T- ^$ [
                                                                       （作者单位：深圳市第二高级技工学校）

7 [1 m" o, K( p$ Z3 {